【热门】湖南省行政程序规定均指向政府暗处

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如果严格遵守10月1日施行的规定，湖南可能会成为中国最“太平”的地方。 最乐观的当然是最难达成的情况之一，今后湖南国内拆迁征地、重大项目建设、城管执法、行政收款等全国普遍存在的矛盾冲突将大规模减少。

根据该《湖南省行政程序规定》，从10月1日开始，县级以上政府要作出重大决定，必须严格遵守调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究五个步骤。 关于公共重大好处等的决定，一律进行听证，违反者追究责任。

这是中国第一个系统规范政府行政程序的地方性立法。 去年发生的厦门px选址事件、上海磁悬浮事件都是由行政决定的任意性和不透明性引起的社会变动。 政府必须滥用权力，制止侵权，避免造成重大损害——在经历了许多公共利益的损失后，许多成熟的中国公民开始理解“进程”的价值。

湖南省行政程序的规定不是国家法律，甚至不能在当地制定法规，只是政府的规则，但政、学两界给予了极高的评价。 来自国务院法制的官员说，这是有标志意义的事。

刀指政府的黑暗

湖南规定的意义是第一次以法律形式程序性地决定限制现实某些政府膨胀的权力。

行政机关熟悉的许多机关习惯都纳入了问责范围。 例如，政府不履行职责、不延期履行、超过职权或滥用职权、重大决定不经过合法性审查和公共参与、延迟报告、虚假报告、漏报突发事件的消息、不依法举行听证会或欺诈、贿赂、胁迫等

对于泛滥的红头文件，湖南将来会发生“自我革命”。 大规模的“古董文件”的整理工作正在进行。 从10月1日开始，湖南省政府将现行红头文件的比较有效期统一为5年，表示为“暂定”、“试行”的要求比较有效期为2年。 如果比较到期，所有文档都将自动失效。 至今为止，大部分红头文件都没有时限，即使是“暂定”、“试行”也经久不衰，行政行为违背现在现实的奇怪事情频发。

在行政公开方面，从10月1日开始，湖南县级以上政府的重大行政决定结果、制定的文件和依法应当自主公开的消息，都必须在公报或者政府门户网站上统一发表。 另外记者说，湖南省政府的网站现在正在领先改版，建设英语网站，谋求更国际化。

今年2月，草案向社会征求意见时，被媒体称为“行政机关的茧自缚性革命”。 起草小组的主要成员中国政法大学的王万华教授说，这是政府的规定，但不是管理政府自己，管理平民。

为什么是湖南？

建立全国统一的行政程序法是中国行政法学界一直的愿望。 早在10年前，以国家行政学院教授应松年为首的专家学者就着手制定多个版本的行政程序草案。 但是，作为行政法的基本法，多次写入了全国人民代表大会的立法计划，但未能进入审议阶段。 这种“不发出悲鸣”的状况，惹怒了多少关注这项法律的业界人士。

从2007年3月的决策立法到起草、论证、公示、临战前的总动员，这背后最大的推手是湖南省省长周强。

在去年的全国“两会”中，应松年、周强、时任湖南省高院院长的江必新住宿在全国总工会的“职工之家”。 三个人都是学法的人，周强和江必新还是西南政法大学的78级同学。 在长年呼吁行政导论法的应松年闲谈中问了周强。 “我可以考虑在湖南先做吗？ ”。

与周强接触的行政学家告诉南方周末记者:“他有法律思考，不管说什么他都理解，知道重要性。” 据国家行政学院院长袁曙宏介绍，2006年周强作为国家行政学院的学生到耶鲁大学接受训练，与中国法研究中心进行了长时间交流。 该中心主任葛维宝教授对周强表示的法律思考印象深刻。

今年2月，周强主办了自行规定草案的专家论证会。 那时，湖南经历了最严重的冻结雪灾。 起草小组成员告诉南方周末记者，灾害应对的经验和教训加强了制定周强加速推进进程规定的决心。

2月和8月，周强相继召开全省会议，动员上下官员重视这项规定。 在2月的会议上，郑筱点事件是教训。 权力太大，太集中，缺乏程序约束，规则不完整，容易出现问题。 ”。

“湖南开始了中国统一行政计划立法的破冰之旅，为什么湖南成为第一个吃螃蟹的人，我们很难找到自己的理由，只能成为领袖个人的魅力”起草小组王万华说。

资料来源:南方周末